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全國人大常委會圍繞審議土壤污染防治法執法檢查報告進行專題詢問(全文實錄)

時間:2020-10-22 10:46來源:http://www.linkofrp.com 作者:生態環境部 點擊:
2020年10月17日上午9:00,全國人大常委會第二十二次會議舉行聯組會議,審議全國人大常委會執法檢查組關于《中華人民共和國土壤污染防治法》實施情況的報告并進行專題詢問。

  2020年10月17日上午9:00,全國人大常委會第二十二次會議舉行聯組會議,審議全國人大常委會執法檢查組關于《中華人民共和國土壤污染防治法》實施情況的報告并進行專題詢問。

  文字實錄

  王晨:各位委員、各位同志:

  根據2020年監督工作計劃的安排,今年7月至9月全國人大常委會開展了土壤污染防治法執法檢查,栗戰書委員長親自擔任執法檢查組組長,并在本次常委會會議上作了執法檢查報告。15日下午的分組會議審議了這個報告,大家發表了很好的意見,提出了不少好的建議。今天上午舉行聯組會議,以專題詢問的方式繼續深入審議。

  本屆全國人大常委會深入學習貫徹習近平生態文明思想和黨中央決策部署,聚焦污染防治和生態環境保護,連續開展大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環境保護法等執法檢查,聽取審議多個環保領域專項工作報告,今年又安排檢查土壤污染防治法實施情況并開展專題詢問。這一系列重要舉措都是踐行習近平生態文明思想,助力打好三大污染防治攻堅戰特別是藍天、碧水、凈土三大保衛戰的實際行動,為持續推進生態文明建設、不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要提供了法治保障、作出了應有貢獻。

  到會的還有,全國政協副主席、國家發展改革委主任何立峰同志,國務院副秘書長丁學東同志、生態環境部部長黃潤秋同志、科技部部長王志剛同志,財政部部長劉昆同志、自然資源部部長陸昊同志、住房城鄉建設部部長王蒙徽同志、農業農村部部長韓長賦同志。

  趙憲庚:土壤污染防治法第5條規定,地方各級人民政府應當對本行政區域土壤污染防治和安全利用負責。國家實行土壤污染防治目標責任制和考核評價制度,將土壤污染防治目標完成情況作為考核評價地方各級人民政府及其負責人、縣級以上人民政府負有土壤污染防治監督管理職責的部門及其負責人的內容。執法檢查發現,一些地方和區域土壤環境存在風險隱患,地方政府及相關部門法律責任有待進一步落實。請問,國務院將采取哪些措施,落實土壤污染防治目標責任制和考核評價制度,壓實各方責任,確保讓人民群眾“吃得放心、住得安心”?提問完畢。

  王晨:這個問題請國務委員王勇同志回答。

  王勇:大家好!感謝趙憲庚委員的提問。首先,非常感謝全國人大常委會對土壤污染防治法開展執法檢查,專門召開會議聽取和審議執法檢查報告并進行專題詢問。防治土壤污染事關農產品質量和人居環境安全。習近平總書記對此高度重視,近年來先后20多次就保護土壤環境、防治土壤污染作出重要指示批示,今年以來又多次發表重要講話,強調要馳而不息打好凈土保衛戰。李克強總理也多次對做好土壤污染防治工作提出明確要求。今年全國人大常委會將土壤污染防治法列為執法檢查重點,栗戰書委員長親自審定執法檢查方案,親自擔任組長部署執法檢查工作,沈躍躍、丁仲禮兩位副委員長全程參與執法檢查工作。執法檢查組克服疫情影響,創新調查方式,加大隨機抽查、暗訪力度,深入基層廣泛聽取各方面意見,確保執法檢查全面客觀反映了法律實施情況。

  前天,全國人大常委會聽取了土壤污染防治法執法檢查情況報告,并進行了分組審議。報告充分肯定了各地區各部門貫徹落實土壤污染防治法取得的積極成效,同時明確指出了法律實施中存在的六方面問題,提出了六條意見和建議。執法檢查組提出的問題和建議給我們指明了今后努力的方向,這將對今后更加有力有效深化土壤污染防治起到重要的促進作用。

  土壤污染具有隱蔽性、累積性,與大氣、水、固體廢物等污染關聯性強,防控難度較大。同時,我國土壤污染防治工作起步晚、基礎弱,法律實施也僅有一年多時間,在法律宣傳教育、日常執法監管等方面確實還存在許多薄弱環節。國務院及各有關部門將以此次執法檢查為契機,狠抓問題整改,拿出有力措施,確保人民群眾“吃得放心,住得安心”。特別是針對一些地方和區域土壤環境存在風險隱患、地方政府及相關部門法律責任落實不夠到位等問題,我們將進一步加大工作力度,督促各地區各部門認真履行領導職責、監管職責和工作職責,促進各相關主體嚴格履行法律義務,以抓好責任落實這個“牛鼻子”,推動法律規定的各項制度落到實處。

  一是層層壓實防治目標責任。“土十條”明確提出“到2020年,受污染耕地安全利用率達到90%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上”的目標。“土十條”出臺后,國務院已委托生態環境部與各省級政府簽訂了土壤污染防治目標責任書,并要求在省級負總責的同時,將目標逐級分解到市、縣級,明確年度工作任務和責任部門。現在到年底只有不到3個月的時間,國務院及有關部門將進一步加強對重點地區工作情況、重點任務實施進展的指導督促,層層落實地方 “黨政同責”和“一崗雙責”,對照目標任務抓緊進行排查梳理,確保今年實現“雙90%”。在此基礎上,對“土十條”確定的“到2030年,受污染耕地安全利用率達到95%以上,污染地塊安全利用率達到95%以上”目標,將積極研究提出分解落實的具體方案。

  二是強化考核評估結果運用。按照黨中央要求,目前已經把土壤污染防治考核納入污染防治攻堅戰成效考核,并制定了考核措施和指標評分細則。終期考核將于明年進行。有關部門要精心組織考核工作,確保考核結果如實反映實際情況。同時,要發揮好考核“指揮棒”作用,將考核結果以適當方式向省級政府反饋、通報,并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免以及土壤污染防治專項資金分配的重要依據。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區,按照有關辦法約談相關地市級政府主要負責人和省級政府有關負責同志。考核結果不合格的,對省級政府主要負責人進行約談,并提出限期整改要求;需要問責追責的,依規依紀依法問責追責。

  三是加大督察和執法監管力度。繼續深入開展中央生態環境保護督察,并把各級政府土壤污染防治工作情況作為重要內容,對督察中發現的典型問題和案件公開曝光。繼續督促各有關部門依法履行監管職責,以農產品安全和人居環境健康兩大突出問題為重點,嚴格農用地分類管理和建設用地準入管理,有效管控土壤環境風險,確保安全利用。加強部門之間的聯動協調與密切合作,創新監管方式,推進聯合執法,開展專項檢查,嚴懲重罰各類土壤污染違法犯罪行為。總之,要以強化督察推動地方政府和部門落實土壤污染防治監管責任,以強化監管推動企業落實土壤污染防治主體責任。

  四是提升全社會依法治土的責任意識。要繼續推動各級政府將土壤污染防治工作落實情況,作為每年向同級人大匯報生態環境狀況和生態環境保護目標完成情況報告的重要內容,主動接受人大監督。要繼續指導各級政府依法公布土壤環境狀況和污染防治相關信息,公開土壤污染重點監管單位名錄、建設用地土壤污染風險管控和修復名錄,特別是要求土壤污染風險管控和修復項目依法公告、公示,推動開展社會監督。做好法律法規宣傳,將工作多向基層延伸、向企業滲透、向社會擴散,增強各類主體守法意識,形成全社會參與土壤污染防治工作的合力。

  五是增強責任落實的支撐保障能力。推動各方落實土壤污染防治責任,必須補齊制度、技術、監管力量等方面存在的短板。下一步,要推動城鄉規劃、土地管理等相關法律法規的銜接,抓緊制定土壤污染責任人認定等配套政策,不斷完善農用地、建設用地土壤污染風險管控和修復有關標準規范,健全土壤環境監測體系。加大土壤防治科技投入力度,繼續實施農田重金屬污染綜合防治與修復等國家重點研發計劃,集中力量對共性問題研究攻關,增強法律實施的科學支撐。充實基層執法力量,持續推進執法隊伍和執法能力建設。

  防治土壤污染意義重大、任務艱巨。國務院及有關部門要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平生態文明思想,統籌常態化疫情防控、經濟社會發展與生態環境保護,結合各地實際情況,依法扎實推進土壤污染防治工作,不斷增強民生福祉,為打好污染防治攻堅戰、決勝全面建成小康社會作出更大貢獻。

  以上回答,請委員長和各位委員批評指正。再次向大家表示感謝。

  趙憲庚:王勇委員的講話實事求是,非常好。謝謝。

  王晨:下一位請袁駟委員發言詢問。

  袁駟:今年8月11日,習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要指示,指出“餐飲浪費現象,觸目驚心,令人痛心!‘誰知盤中餐,粒粒皆辛苦’。盡管我國糧食生產連年豐收,對糧食安全還是始終要有危機意識,今年全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘。要加強立法,強化監管,采取有效措施,建立長效機制,堅決制止餐飲浪費行為。要進一步加強宣傳教育,切實培養節約習慣,在全社會營造浪費可恥、節約為榮的氛圍。”請問,如何貫徹落實習近平總書記重要指示精神,保護耕地環境、確保糧食安全,推進垃圾分類、減少餐廚垃圾,培養節約習慣、營造浪費可恥節約為榮的社會氛圍?

  王晨:這個問題請國家發展改革委主任何立峰同志回答。

  何立峰:尊敬的栗戰書委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員,衷心感謝袁駟委員的詢問。

  根據剛才的詢問,現把有關情況和正在開展的工作作一個簡要匯報。

  習近平總書記高度重視糧食安全,反復強調要把中國人的飯碗牢牢端在自己的手中,而且里面要裝中國自己的糧食。多次強調要制止餐飲浪費行為,要求厲行節約、反對浪費。國家發展改革委認真學習貫徹習近平總書記的重要講話和指示批示精神,不斷增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,不折不扣地做好貫徹落實工作。

  今年8月11日,習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要批示,國家發展改革委黨組立即組織集體學習,部署落實工作。按照黨中央、國務院的決策部署,國家發展改革委會同有關方面大力推進耕地保護、加強糧食生產、倉儲物流、加工、消費等環節的安全保障工作,扎實推動垃圾分類和餐廚垃圾的減量化,努力營造浪費可恥、節約為榮的社會氛圍,深入推進糧食安全各項工作。

  第一方面內容是保護耕地環境,確保糧食安全。首先要加強耕地污染治理,國家發展改革委把耕地污染治理作為土壤污染防治的重點,會同有關方面加強了固體廢物、危險廢物處置和綜合利用,大力發展農業循環經濟和清潔生產,指導各地特別是糧食主產區減少農藥、化肥的使用,推進農膜回收利用。去年以來,安排中央預算內投資22億元,支持開展農業面源污染治理,安排中央預算內投資68.5億元,支持實施畜禽糞污資源化利用。印發《關于加強農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》,制定了農林生物質發電價格政策,支持農作物秸稈綜合利用項目建設。據初步統計,去年全國秸稈綜合利用率已經達到85%。

  二是加快高標準農田建設。這對于做好藏糧于地非常重要。“十三五”期間,國家發展改革委累計安排中央預算內投資770多億元,支持全國大約7000萬畝農地進行高標準農田建設,據初步統計,項目區耕地質量提高了1-2個等級,糧食產能提高10%-20%。同時,我們認真貫徹落實習近平總書記關于“保護好黑土地”這一‘耕地中的大熊貓‘”的重要指示精神,進一步安排中央預算內投資,支持內蒙古、吉林、黑龍江實施黑土地保護試點項目。“十四五”期間,要進一步加大黑土地整治,這個工作非常艱巨 。同時推動出臺了《耕地草原河湖休養生息規劃(2016-2030年)》,加強耕地保護和修復的治理。

  三是加強糧食生產、倉儲物流、加工等環節的安全保障。“十三五”期間國家發展改革委累計安排了中央預算內投資40多億元,支持種質資源的保護利用、育種創新能力提升、育種基地等基礎設施建設。累計安排中央預算內投資140多億元,支持了1300多個糧食物流、倉儲和應急設施等項目建設。實施“優質糧食工程”,促進優糧優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”。今年7月,出臺了《全球新冠肺炎疫情影響下確保我國糧食安全的應對方案》,積極推進減少糧食損耗和浪費,建立健全糧食全產業鏈節糧減損標準體系。

  下一步,國家發展改革委將堅持以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點,提高農田建設質量,確保到2022年建成10億畝高標準農田,到2025年東北黑土地保護性耕作實施面積達到1.4億畝,同時深入推進多環節、全鏈條的糧食安全保障工作,推動現代種業科技發展,強化節糧減損科技創新和成果推廣,發展節約型糧油加工產業,構建多層次的糧食儲備體系。

  何立峰:第二方面內容是深入開展垃圾分類,推進餐廚垃圾減量化資源化。主要開展以下幾項工作:

  一是因地制宜推進生活垃圾分類。推動出臺《生活垃圾分類制度實施方案》,在46個重點城市的城區范圍內,有序推進生活垃圾分類。出臺了《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》,推動補齊城鎮生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理設施短板,大力推進垃圾焚燒處理設施建設。

  二是積極推動餐廚垃圾資源化利用。近年來,會同財政部、住房城鄉建設部累計安排資金近14億元,支持100個城市開展試點,推動社會投資超過300億元。據初步統計,目前已經形成餐廚垃圾資源化利用和無害化處理能力1800萬噸,同時推動各地將餐廚垃圾用于有機肥料、工業油品制造等,要求實現餐廚垃圾減量和循環再生利用。

  這幾項工作難度很大,而且需要持續推進。下一步,我們將加快補齊生活垃圾分類和處理設施短板,大力推進收運體系和處理設施建設,切實保障生活垃圾分類成效,積極推動建立餐廚垃圾收費制度,完善有關法規和制度體系,加快餐廚垃圾減量化資源化。

  第三方面內容是培養節約習慣,營造浪費可恥節約為榮的社會氛圍。2014年,國家發展改革委根據黨中央、國務院部署,與中宣部聯合開展了節儉養德全民節約行動,在全社會宣傳倡導厲行節約、反對浪費的生活理念。2016年,會同有關方面聯合印發《關于促進綠色消費的指導意見》,開展反食品浪費行動。2019年,會同有關方面制定了《綠色生活創建行動總體方案》,在全社會大力推行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。同時,每年定期開展節能宣傳周系列活動、愛糧節糧系列宣傳活動,培育節約資源和愛糧節糧意識,大力倡導科學文明消費方式。

  下一步,我們將持續推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等一系列創建行動,著力培養公眾特別是青少年群體的節約意識,努力營造節約光榮、浪費可恥的社會氛圍。

  會后,我們將根據栗戰書委員長的重要講話精神以及全國人大常委會專題詢問要求,認真學習貫徹習近平總書記的重要指示批示精神,將保護耕地環境、確保糧食安全納入“十四五”規劃《綱要》,加大中央預算內投資、地方政府專項債、綠色債券等投融資政策支持力度,建立健全有利于保障糧食安全、杜絕餐飲浪費的價格政策,引導形成崇尚節約的社會風尚,筑牢國家糧食安全防線。謝謝。

  袁駟:發改委行動很快,措施也很及時,也很得力。謝謝。

  王晨:第三位請竇樹華委員發言詢問。

  竇樹華:土壤污染防治法第49條規定,國家建立農用地分類管理制度,第53、54、57條分別對安全利用類農用地地塊的利用,嚴格管控類農用地地塊的管控措施,以及受污染農用地地塊的修復措施作出明確規定。執法檢查發現,一些地方農用地分類管理制度落實不夠到位,安全利用類農用地利用措施尚未全面實施,嚴格管控類農用地的監管不嚴,個別地方禁止生產區域仍然種植農作物。農用地土壤污染修復技術成熟度低,修復成本過高,脫離國情實際。請問,如何加快推動農用地分類管理,強化嚴格管控類農用地監管,科學穩妥推進農用地安全利用和污染農用地的修復,確保農產品安全,確保人民群眾“吃得放心”?提問完畢。

  王晨:這個問題請農業農村部韓長賦同志回答。

  韓長賦:尊敬的栗戰書委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員,感謝竇樹華委員的提問和對農用地污染防治工作的關心。

  耕地土壤污染防治直接關系國家糧食安全和農產品質量安全,黨中央、國務院對此高度重視,全國人大開展執法檢查也充分體現了對這項工作的高度重視。農業農村部深入貫徹習近平總書記關于強化土壤污染管控和修復、有效防范風險的重要指示精神和中央決策部署,認真履行法定職責任務,按照分類施策、農用為先、預防為主、治用結合的總體思路,突出重點區域、重點作物,采取有效措施,確保完成到2020年底污染耕地安全利用率達到90%的硬任務,主要開展了以下四個方面的工作。

  一是建立健全法規制度體系。土壤污染防治法頒布以后,我部迅速會同生態環境部、自然資源部制定了貫徹實施的意見,細化實化了耕地污染源頭的預防,調查監測和分類整治等措施,制定出臺了農用薄膜、農藥包裝廢棄物回收處理等配套管理辦法,組織制定了農藥殘留、肥料中有害有毒物質等70種、692項國家限量標準,以及受污染耕地治理和修復的導則,耕地污染治理的效果評價準則等技術規范,按照土壤污染防治法的要求,耕地土壤污染防治在操作中有章可循、有規可依。

  二是全面摸清耕地土壤污染的底數。按照國務院的部署,農業農村部會同生態環境部等部門在各地組織開展耕地重金屬污染普查和土壤污染狀況的詳查,在全國布設了4萬多個土壤環境的監測點位,形成了覆蓋不同地區、不同類型的土壤耕地環境質量監測網絡,基本摸清了我國耕地污染的現狀和空間分布,為下一步的科學精準的防治提供了基礎的支撐。總的看,我國污染耕地占比還是比較低的,污染程度也以輕中度為主,受到污染的耕地當中,絕大多數還是可以通過農藝調控等措施,來實現安全的利用。從空間分布看,污染較重區域主要集中在西南、華南的少部分地區,呈現局部相對集中、其他地區零星分布的特點。

  三是推進污染耕地分類利用治理。根據各地土壤污染質量狀況,指導將耕地劃分為優先保護、安全利用和嚴格管控三種類別。分別采取針對性的保護和治理措施。目前,已經有24個省完成了劃分任務,年底前各地區都能夠全面完成。沒有受到污染的優先保護類耕地,這是其中的主要部分,納入永久基本農田嚴格保護,落實具體措施提升耕地質量。污染程度較輕的安全利用類耕地,就是采取品種替代、水肥調控和土壤調理的方式,確保產出來的農產品符合國家標準,可以放心食用。污染程度較重嚴格管控類耕地進行種植結構調整,退出水稻、小麥等口糧種植,可以改種桑麻或者退耕還林還草。在工作推進中,我部建立定期的調度督導制度,聯合生態環境部向進度慢的省區發送預警函,確保按時保質完成治理任務。

  四是加強耕地資源養護質量提升。每年實施耕地輪作休耕3000萬畝,同時以東北黑土地為重點推廣以免耕為主的保護性耕作面積1.1億畝,促進耕地資源休養生息,同時大力推進農業投入品的減量增效和廢棄物的資源化利用,做好有機肥、替代化肥、病蟲害綠色防控,還有畜禽糞污治理等工作。我國的化肥農藥施用量已經連續三年負增長,全國畜禽糞污綜合利用率達到了75%,秸稈綜合利用率已經超過85%,農膜當年回收率達到80%,從源頭上大幅度減少了農業面源污染。

  總的看,農用地土壤污染防治在有序推進,也取得了初步成效。輕度污染耕地安全利用和重污染耕地嚴格管控,這個任務可以按期實現。今年上半年主要農產品質量監測合格率達到97.5%。但是土壤污染成因復雜,持續時間長,隱蔽性強,治理難度大,是一項必須久久為功、持續推進的長期任務,也確實如剛才竇樹華委員所說的,我們在工作中還存在制度到位不夠、監管力度不足、技術成熟度不高的問題。

  下一步,農業農村部將認真抓好這次執法檢查發現問題的整改,逐項對賬銷號,同時立足“十四五”加快農業農村現代化,堅持問題導向、目標導向、結果導向,加力推進耕地污染防治,考慮下一步重點做好四件事情。

  一是強化防治責任落實。強化中央統籌、省負總責、市縣落實的要求,進一步壓緊壓實地方屬地責任,通過專項檢查、年度評估、第三方評價、通報約談等方式,推動各地加快工作進度,確保各項治理措施落到田間、落到地頭。各級農業農村部門把土壤污染防治作為農業綜合執法的重要內容,特別是嚴格投入品監管、支持指導農業生產經營主體,特別是家庭農場、合作社和農業產業化龍頭企業率先按標生產。

  二是強化防治措施落地。聚焦重點作物、重點區域加強技術指導培訓,提升治理措施到位率,劃定特定的農產品嚴格管控區,引導重污染耕地退出食用農產品生產,因地制宜改種牧草、棉花、桑麻、花卉、苗木等。繼續實施農業綠色發展的系列行動,推廣節水、節肥、節藥技術模式,進一步提高畜禽糞污和秸稈資源化利用率,進一步遏制面源污染。

  三是強化科技支撐服務。加強耕地污染治理基礎研究和關鍵技術研發,集成推廣成本低、效果好的系統性治理技術體系。繼續實施耕地污染金屬污染防治的聯合攻關,建設14個試驗示范基地,進行重金屬低積累作物品種和治理修復產品的驗證篩選。組織100名專家對接10個重污染區域實行“一地一策”跟蹤指導服務。

  四是強化制度機制建設。推動完善以綠色生態為導向的農業補貼制度,這方面發改委、財政部非常重視和支持,探索建立耕地污染生態補償機制,加快建設化肥使用定額制、農膜使用回收全程監管等配套制度。推動第三方治理,鼓勵市場主體參與土壤污染防治,逐步建立政府主導、市場主體、社會參與的協同治理體系。我回答完畢,謝謝。

  竇樹華:措施很具體、很有針對性,我覺得關鍵是要抓好落實,特別是鄉村農戶合作社,要落實到這里才能見效,才能確保糧食生活的安全。謝謝。

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